安徽建筑大学基本建设管理办法
发布人:资产处管理员  发布时间:2016-12-05   动态浏览次数:882

安徽建筑大学文件

校字〔2016〕59号

 

 

关于印发《安徽建筑大学基本建设管理办法》的通知

 

校属各单位:

《安徽建筑大学基本建设管理办法》已经校长办公会议审议通过,现予印发,请遵照实施。

 

 

               安徽建筑大学

               2016年11月22日

  

 

安徽建筑大学基本建设管理办法

 

                   第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范学校基本建设管理,保证学校基本建设工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《安徽省教育厅直属高校基本建设管理办法》等有关法律、法规和《安徽建筑大学党委常委会议事规则》、《安徽建筑大学党委常委会研究行政工作中重大问题的规定》、《安徽建筑大学校长办公会议事规则》,结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于学校所有新建、改建、扩建等基本建设项目,包括教学行政用房、科研实验用房、学生住宿用房、公共辅助用房、生活福利用房、大型基本配套设施工程等。 

第三条 学校基本建设决策应当严格执行三重一大制度,立项建设前必须经过学校党委、行政集体研究决定。基本建设项目必须经过严格、科学的可行性论证,落实项目建设资金。

第四条 学校基本建设规划应当根据批准的校园总体规划,结合学校事业发展需要,按照国家经济与社会发展规划周期,每五年编制一次,确定五年内规划实施的建设项目和年度投资方案,并报送省教育厅备案。

第五条 学校根据基本建设规划,结合事业发展需要和财务能力,按照《安徽省教育厅转发安徽省发展改革委关于使用国家重大项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》要求,编制并上报项目库滚动投资计划。

第二章 组织机构

第六条 学校成立基本建设领导小组,组长由校长担任,副组长由分管基建工作的副校长担任,成员由校办公室、国有资产管理处(以下简称国资处)、财务处、审计处等部门负责人组成。基本建设领导小组负责研究审议基建管理工作中的重大事项,对基建工作的重要事项进行决策。主要职责包括:

(一)审议基建项目的立项报告、项目建议书、可行性研究报告、建筑方案、初步设计与概算等;

(二)审议基建项目的工程勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购招标文件和合同等;

(三)审议和审批基建项目的造价和使用功能发生较大变化的工程变更和签证;

(四)审议基本建设工作管理的各种相关规章和制度。

第七条 国资处是学校基本建设管理的职能部门,负责和落实学校基本建设项目从立项审批、竣工验收到投入使用的全部工作任务。主要职责包括:

(一)负责办理学校基建项目立项审批、规划审批、工程报建审批手续;

(二)负责编写学校基建项目的工程勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购招标文件等,并负责或配合招标代理机构进行基建项目招投标工作;

(三)负责基建项目的工程质量、安全、进度、投资等管理工作;

(四)负责办理基建项目的变更、签证、工程款支付等工作;

(五)负责组织基建项目的工程竣工验收,并收集、整理、复核、归档项目竣工资料;

(六)负责处理基建项目的日常管理工作。

第三章 立项与可行性研究

第八条 国资处负责起草基本建设项目立项申请,经学校基本建设领导小组审议和校长办公会审定后,提交党委常委会决定,作为学校基本建设项目的立项文件。

第九条 基本建设项目立项申请经学校批准后,按《安徽省教育厅直属高校基本建设管理办法》规定办理基本建设项目的备案手续或立项审批手续。由国资处委托有资质的咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算等。

第十条 拟申请中央预算内高等教育基本建设资金的项目,报省教育厅审核、由省教育厅转报省发展改革委办理立项审批手续;其他建设项目报省教育厅审核、由省教育厅转报省发展改革委办理备案手续。

第十一条 学校基本建设项目取得备案、立项审批文件后组织实施,有下列情形之一的,应及时以书面形式向省教育厅提出调整申请,重新办理建设项目备案、审批手续:

(一)建设地点发生变更的;

(二)建设内容发生较大变化的;

(三)建设规模或项目投资有较大变动的;

(四)备案、立项审批文件在有效期内未开工建设的。

第十二条 申请省统筹资金补助的建设项目,于每年7月底前向省教育厅提交下一年度省统筹资金补助的申请报告。

第十三条 政府投资基本建设项目按照《安徽省财政厅关于进一步加强省直单位政府投资基建项目资金管理有关问题的通知》要求,办理项目备案、用款申报等手续。

第四章 方案设计与规划审批

第十四条 学校基本建设项目应按照项目的性质和类别,由国资处提供项目相关的基础设施现状及周围环境状况等原始资料,依法通过招标确定具有相应设计资质的单位,进行初步方案设计。

第十五条 学校基本建设项目初步方案设计,应当全面贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针和安全、经济、美观、绿色、适用的建设方针,最大限度发挥资金使用效益。

第十六条  基本建设项目的使用功能和建设标准等应进行充分的调研论证,做到科学决策。基本建设项目的方案设计符合学校实际需求,防止在建设过程中发生较大变更而出现较大超标准、超概算的问题。  

学校基本建设项目初步方案设计确定后,应组织相关专家进行初步方案咨询和论证,并根据咨询和论证的意见进行修改和完善初步方案设计。项目方案设计有重大修改的,应提交校长办公会议审定。

第十七条 初步设计方案确定后,国资处根据合肥市城市规划的相关规定,办理建设工程规划方案报批工作。

第十八条 建设工程规划方案审批通过后,根据工程项目的类别,依法通过招标确定具有相应资质的单位进行工程勘察及施工图设计。

第十九条 施工图设计完成后,国资处应委托具有相应资质的审查单位对施工图设计进行审查,并完成消防、人防、节能、环保、防雷、抗震评估等专项审查工作。

第二十条 施工图审查和专项审查合格后,国资处应根据《合肥市城市规划》文件规定,办理建设工程规划许可证报批工作。

第五章 工程招标与合同管理

第二十一条 学校基本建设项目的勘察、设计、监理、施工(含工程建设中的重要材料、设备采购)等应坚持公平、公开、公正原则,依法实行招投标,严格按照《安徽建筑大学招标管理办法》的规定执行。

国资处负责编写招标文件,审计处负责委托有资质的工程造价咨询机构编制工程量清单和控制价。

第二十二条 学校基本建设项目合同签订应以学校招标文件、中标人的投标文件、基本建设项目合同范本及相关法律为依据。合同条款中应明确工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、材料与设备采购方式及价款结算办法、竣工验收及保修规定、双方的权利和义务、履约担保和违约处罚条款等主要内容。不得订立背离招投标文件实质性内容的其他协议。

第二十三条 国资处负责办理基本建设项目合同(包括工程勘察、设计、监理、施工、检测、材料与设备采购等各类经济合同)签订的相关手续,并负责落实合同规定的全部内容。

第六章 工程施工管理

第二十四条 学校基本建设项目开工前,国资处应按照国家工程建设相关规定向工程所在地建设行政主管部门提出申请,领取施工许可证,并按相关规定办理工程质量监督手续。

第二十五条 学校基本建设项目开工时,学校国资处负责人即为建设项目负责人,具体负责建设项目的组织、协调、管理工作,对所负责的工程项目承担明确的责任和义务,并与政府相关部门和校内相关部门进行协调。

第二十六条 学校基本建设项目的质量管理,按照国务院《建设工程质量管理条例》执行,国资处对政府委托的监督机构的监督及监理单位的监理给予积极配合和协调,严格把好工程质量关;监督施工单位严格按照施工规范及操作规程进行作业,并协调处理施工过程中出现的技术问题和管理问题。

第二十七条 变更费用的审批权限:整个项目总的变更不得超出合同价的10%,且在施工过程中,每次提交变更申请时,必须同时附上已变更项目情况一览表。

(一)单项变更费用为1万元以内(含1万元)的,报国资处负责人审批。

    (二)整个项目调整幅度在10%以内且单项变更费用为1万元--10万元以内(含10万元)的,处务会研究同意后,报分管校长审批。

(三) 整个项目调整幅度在10%以内且单项变更费用为10万元--50万元以内(含50万元)的,处务会研究同意且经分管校长审定后,报校长审批。

(四) 整个项目调整幅度在10%以内且单项变更费用为50万元--100万元以内(含100万元)的,经学校基本建设领导小组审议后,提交校长办公会审定。

(五)整个项目调整幅度在10%以内且单项变更费用为100万元以上的,经基本建设领导小组审议后,提交校长办公会审定后,由党委常委会决定。

第二十八条 发生变更的情形主要包括:

(一)施工过程中发生的施工图设计不明确、施工图设计与施工现场的实际情况不相符、施工图设计所使用的主要材料和设备与施工时现行的国家及地方强制性规范不相符等,由施工单位出具工程联系单并经监理单位签署意见,交由设计单位提出明确的做法或修改意见。施工单位根据设计单位的修改意见提出费用增减的预算,由国资处按第二十七条的规定办理审批手续,待工程竣工决算审计时按审计认定的金额据实结算。

(二)学校根据实际需要对基建项目的使用功能、建设标准等进行调整的,由国资处根据党委常委会或校长办公会的相关决议或校领导的批示执行。

第二十九条 加强基本建设项目施工过程管理和成本控制,确因需要发生的变更,必须按审批权限分别报经校领导、校长办公会或党委常委会研究决定,任何部门和个人均不得擅自变更。

第三十条 紧急的工程变更(指涉及到结构、人身安全、或不立即处理将造成重大经济损失的),国资处根据现场实际情况组织监理、施工单位立即实施,国资处负责人应立即向分管校长汇报。事后,根据上述规定补办相应的书面手续。

第三十一条 所有的工程变更,国资处基建管理人员和监理单位监理人员须现场共同复核相应的工程量和变更完成情况,并办理工程量签证单(图纸变更中能明确反映工程量的,依据图纸变更),最终作为施工单位竣工结算的依据。

变更费用较大的隐蔽工程量签证单,需国资处、审计处、监理单位、施工单位四方人员现场共同复核。

第三十二条 工程量签证单必须真实、明确反映事件的原始状况,且需施工方、监理方、建设方三方共同签字方可有效;且工程量签证单必须注明签证原因、位置、并明确编制日期和连续无缺的序号,签证内容表达不清楚、有歧义或未按照规定要求填写均作为无效签证单处理。

第三十三条 任何人不得以任何理由要求施工单位(或设计单位)在工程施工过程中违反法律法规及基本建设工程的质量标准,降低工程质量。

第七章 工程款支付

第三十四条 学校基本建设项目的工程款项支付应严格执行《安徽建筑大学经费支出管理办法》的相关规定。

第三十五条 学校基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、检测、材料及设备采购的工程款应严格按照合同约定的条款付款。在遵循按工程进度付款原则的基础上,工程完工后决算前支付款额一般不得超过预计工程款的80%;项目决算审计完成后支付款额不得超过审计价款的95%;审计价款的5%作为工程质保金,质保金于质保期满且确保项目质量无问题后支付。

第三十六条 凡存在下列情况之一的,不得支付基本建设项目工程款:

 (一)违反国家法律法规,以及学校有关财务规定的;

 (二)不符合合同条款规定的;

 (三)付款结算、审核手续不完备的;

 (四)支付审批程序不规范、不完整的。

第八章 竣工验收与移交

第三十七条 学校基本建设项目完工后,国资处负责组织基本建设项目管理人员、监理人员按照招投标文件、施工合同、施工设计图纸(及变更)对工程实物和施工资料进行认真仔细检查,确认工程质量符合有关法律法规和工程建设强制性标准,符合设计图纸及合同的要求,施工资料齐全;检查过程中发现的问题,应责令施工单位限期整改。

第三十八条 施工单位整改完毕后,国资处应组织勘察、设计、施工、监理等单位根据工程竣工验收的相关规定进行竣工初验。初验合格后,将竣工验收相关资料报送至合肥市建筑工程质量监督站,并组织工程竣工验收,在竣工验收合格后15日内,向工程所在地备案机关办理工程竣工备案手续。

第三十九条 学校基本建设项目竣工验收合格后,国资处应会同保卫处、后勤集团、使用部门等校内相关部门与施工单位办理消防、水电等移交手续。

第四十条 学校基本建设项目竣工验收备案后,国资处应按《安徽建筑大学国有资产管理办法》规定,办理房屋产权证和固定资产登记入账手续。

第九章 工程审计与监督

第四十一条 施工单位于基本建设项目竣工后向国资处提交经监理单位审查的竣工结算资料,并保证其提交的竣工结算资料真实、完整、准确。国资处对竣工结算资料的真实性、完整性、准确性进行审查。

第四十二条国资处根据学校基本建设项目竣工结算审计的相关规定,将审查后的竣工结算资料报送审计处审计,并根据审计处的工程结算审计报告,办理工程竣工结算价款的后期支付手续。

第四十三条 审计处应依据国家有关法律、法规和学校有关规定,对建设项目工程结算、财务竣工决算等进行全面审计。

第十章 档案管理

第四十四条 学校基本建设项目完工后,施工单位应在三个月内收集、整理施工过程中的技术资料,并根据《合肥市城市建设档案管理办法》要求,依据施工图、图纸设计变更(技术变更)等重新编制竣工图。

第四十五条 基本建设项目竣工验收合格后,国资处应根据《合肥市城市建设档案管理办法》要求,收集、整理、汇总相关资料,并移交至合肥市城市建设档案馆存档。

第四十六条国资处保存的工程项目管理过程中形成的各类档案材料,原则上只供查阅不得外借。在档案资料的接收、查阅、出借、归还等过程中,必须严格登记,防止档案资料丢失和缺损。

第四十七条 学校基本建设项目存档备案后,国资处应根据《安徽建筑大学档案管理办法》要求,收集和 整理从工程立项到竣工决算所涉及各个环节的全部文件和资料,汇总后移交至校档案室。

第十一章 附 则

第四十八条 学校基本建设项目相关管理人员要坚持原则、秉公办事,严格遵守基本建设的相关法律、法规以及廉政建设的有关规定,加强基本建设项目质量管理。

    第四十九条 本办法自发布之日起施行,原《安徽建筑大学基本建设管理办法》(校字〔2014〕207号)同时废止,由国有资产管理处负责解释。