储常连
（安徽省教育厅原副厅长）
一、高等教育强国建设的终极定位
党的二十大报告指出:“到本世纪中叶，把我国建设成为综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国”，这里所说的“社会主义现代化强国”，我的理解就是世界中心。世界中心只有一个，就是世界头号强国。五次世界中心转移规律告诉我们，世界头号强国必须先成为世界头号教育强国。只有先成为教育强国，才能成为世界强国；若失去教育强国地位，必失去世界强国地位。
高等教育是教育的龙头，是教育、科技、人才三大创新要素的重要载体，是教育强国建设的先导力量。党的二十大报告提出要建设“十三个强国”目标，涵盖了经济、科技、文化、教育等多个领域，其中，教育、科技、人才位于前三位，教育位于首位，而且要提前到2035年建成。其底层逻辑就是教育培养创新人才，创新人才开展科技创新，创新成果支撑引领产业创新发展，从而带来经济繁荣和世界中心转移。我理解“综合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国”，就是要把中国建设成世界最重要的高等教育中心，引领带动世界人才中心、科技中心转移，从而成为世界中心。这就是高等教育强国建设的历史使命和终极定位。
不论是教育强国建设还是高等教育强国建设，其生成和发展都需要经历一个渐进过程，后发型国家不能急于求成，要有计划、分步骤推进。比如第一阶段到2035年建成具有高等教育强国特征的、被世界广泛认可的高等教育强国；第二阶段到2050年建成世界人才中心、科技中心，成为世界教育中心和头号高等教育强国。
二、高等教育强国建设评价体系的重构
至于高等教育强国的评价，可以通过对特定国家高等教育强国特征进行统计、比较、分析其竞争优势的方法来进行。我们注意到，中国教育发展战略学会高等教育专业委员会已发布“高等教育强国指数2024”。其数据显示，全球高等教育发展区域差异大，美国保持绝对领先，中国缩小差距并继续领跑第二方阵。用量化指数对高等教育强国进行描述性评价具有现实意义，能够引导高等教育强国建设。但是，如果我们严重依赖这些指标，就可能会约束高等教育的改革和发展，把高等教育强国建设引到唯指标的路上。对高等教育强国的评价，应基于其终极定位，在发展路径、理念、方法、标准上大胆创新，最终超越指标，至少应在以下几方面进行探索。
一是高等教育应对新变化、新技术的创新度。研究表明，世界教育中心最突出的特征就是具有较强的制度创新能力，世界教育中心转移的历史就是一部教育制度创新史。意大利借鉴行会制创建了世界上第一所大学，德国构建了现代大学的经典模式，美国建立了以自治和竞争为基础的多样化高等教育系统。正是这些制度创新才使得他们的教育系统焕发出生机和活力，并发展成为高等教育强国。
二是世界高层次创新人才的集中度。高等教育强国要具备世界性的人才吸引力、聚合力。据美国国家科学基金会统计，约25%的外国留学生学成后定居美国，被纳入美国国家人才库；在美国科学院的院士中，外来人士约占1/5；在美籍诺贝尔奖获得者中，有1/3出生在国外。在吸引人才的同时要提高高层次拔尖创新人才自主培养能力。同时，要能在更大规模、更高质量上选拔、培养、造就引领未来的拔尖创新人才，参与国际竞争的各主要产业链上的核心人才，绝大部分都能够实现完全自主培养。
三是世界科技创新引领度。引领人类文明发展的重要思想和科技成果中的贡献率占比位居世界前列，在原始创新、集成创新、技术创新等方面国际领先。高校高水平科学研究与转化能力位居世界前列，能够给国家大部分重大科技创新成果提供实质性支撑，通过产学研和服务社会保障国家经济、科技、文化的强盛发展。
四是世界经济和产业创新贡献度。高等教育强国与经济强国具有内在一致性。作为高等教育强国，要为产业创新发展提供理论支撑、技术支撑、人才支撑和服务支撑。不存在教育强而经济不强的现象。如果只有教育强，但国家不强，表明高水平的教育没有为国家强大提供有效支撑和服务。真正的经济社会强国一定会以强大的教育为支撑。近代以来五个世界科学中心地位的形成都与对先进科技的吸收与创新密不可分。
五是世界政治文化影响度。建设高等教育强国是中华民族现代文明的伟大实践，承载了人才、科技、文化等多重使命，从文明赓续的历史视角赋予了振兴文运和绵延国运的宏图立意。要抢占哲学社会科学制高点，提升国际意识形态话语权和文化价值主导权。要有很强的参与全球教育治理的能力，更加广泛和积极地参与国际教育合作，更大力度地参与国际组织建设和管理活动。
六是投入和资源条件的保障度。投资教育就是投资新质生产力。建设高等教育强国，要变“经济是今天的事，科技是明天的事，人才是后天的事，教育是大后天的事”为“办好今天高等教育的事，才能培养出明天创新人才，才会有后天科技成果和产业创新、经济繁荣”。落实教育优先发展和高等教育龙头地位必须做到组织领导优先、规划安排优先、经费投入优先、资源配置优先、改革发展优先、干部队伍优先，真正从思想上、观念上、行动上重视高等教育。
七是人民群众对高等教育的满意度。满意的前提是满足。建设高等教育强国，要满足人民群众对优质高等教育的期盼，以不断提高的学校类型结构与社会需求匹配度、学科专业和在学人数与产业发展符合度、学生志愿满足度、优质高校录取率、学生就业率、专业对口率、就业满意度等，解决好人民群众在教育方面的操心事、揪心事、烦心事，增强人民群众的教育获得感和幸福感。不断提高中国高等教育在世界各国及人民群众的认可度。
来源：《中国高教研究》2025年第6期